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...Les cycles de qualification sur la GSUP : « Enjeux et pratiques en Rhône-Alpes ». Constatant l’intérêt de leurs publics respectifs pour le champ thématique de la GSUP - ayant, de plus, fait l’objet de plusieurs actualités en 2009 - le CR.DSU (Isabelle Chenevez) et l’ARRA Hlm (Aicha Mouhaddab) ont souhaité co-organiser un cycle de qualification destiné à croiser les approches des acteurs en région Rhône-Alpes.
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La Caisse d’Épargne Rhône Alpes n’a pas hésité à apporter son soutien logistique et financier pour permettre la réalisation de ces cycles de qualification.
Près de 100 professionnels des collectivités, des services de l’Etat et des organismes Hlm, représentant des associations de locataires et élus, ont ainsi participé aux deux journées qui se sont déroulées les 24 novembre et 1er décembre 2009. Les retours d’expériences présentés par des techniciens des organismes Hlm et des collectivités ont été complétés des interventions de Jean Bouvier (CSTB) animateur principal de la première journée et Céline Beaujolin (HTC), animatrice principale de la deuxième journée. Le rôle de « fil rouge » a été assuré par chacun tout au long des échanges. La première journée du cycle a d’abord permis de rappeler les enjeux de la gestion urbaine (Jean Bouvier - CSTB) et de dresser un bref panorama de la situation rhônalpine, issue des travaux respectifs de l’ARRA Hlm et du CR•DSU (Aude Legube - CR•DSU). Des présentations d’expériences ont par la suite cherché à souligner les points d’appui pour une démarche d’amélioration de la gestion. Les interventions et échanges ont ainsi porté sur les pratiques de diagnostic (Florence Roche - Ville du Chambon-Feugerolles, Thierry Piedimonte – USH DLAP), l’adaptation des organisations pour intégrer l’enjeu de gestion urbaine (Pascale Bonnard - Grand Lyon, Alain Fayen - Société Dauphinoise pour l’Habitat) et la mobilisation des habitants (Clotilde Tarditi et Ahmed Naceri – Ville d’Echirolles, Elisabeth Nour et Mounira Dabaji- Actis). Jean Bouvier a conclu entre autres, en rappelant qu’en matière de gestion urbaine, « le territoire commande ». La seconde journée a choisi de mettre la focale sur le rôle de la GSUP dans le cadre des opérations de renouvellement urbain. Un propos introductif sur le bilan d’étape de la rénovation urbaine en Rhône-Alpes a permis de souligner l’ampleur des projets dans notre région (Catherine Grenier – USH DLAP et Florence Galipot - ABC HLM - ARRA). En partant du besoin de l’habitant, Céline Beaujolin (HTC) a ensuite exposé les enjeux de la GSUP dans la rénovation urbaine et proposé des éléments de méthode pour accompagner le projet urbain avant, pendant et après son déroulement. Par la suite, les présentations d’expériences ont permis d’illustrer la manière dont les sites ont préparé la phase chantier (Christophe Mérigot et Marie-Caroline Tillier – GPV de la Duchère Lyon), déployé outils et méthodes pour accompagner la phase travaux (Christophe Weber - Maison de l’Habitat, Pierre Chenel - Villeurbanne Est Habitat et Philippe Brusson - ABC HLM – ARRA, Linda Rabahi – Ville de Bourg-en-Bresse) et pensé l’après-travaux (Cécile Allibe – Ville de Grenoble). Céline Beaujolin a conclu entre autres que s’il n’existe pas une seule et unique méthode, l’enjeu est bien d’en définir une au niveau des territoires pour accompagner la transformation des quartiers dans les projets de renouvellement urbain. Les expériences et pratiques présentées par les intervenants enrichies des échanges avec les participants, ont permis de révéler les enjeux partagés de la GSUP : La connaissance du territoire, partagée entre les partenaires, est l’étape incontournable d’une démarche de GSUP. Les enjeux spécifiques à chaque territoire conditionnent les stratégies d’intervention à déployer et conduisent les gestionnaires à interroger et à adapter leurs organisations : échelle d’intervention, moyens humains, etc. Depuis les premières expérimentations, les démarches de GSUP menées en Rhône-Alpes ont conduit à la qualification des métiers (ex : nouvelles fonctions de veille et relationnelles données aux gardiens), ainsi qu’à la professionnalisation des pratiques – pour exemple, la concertation avec les habitants relève d’une démarche de projet et se construit (choix de l’objet, qui est associé, comment, etc.). La mise en place d’une démarche de GSUP conditionne la réussite d’un projet de rénovation urbaine et son appropriation par les usagers, gestionnaires et habitants. Dans les quartiers en renouvellement urbain, la GSUP doit accompagner la transformation des quartiers et gérer les phases d’attentes. Dans les franges des quartiers en renouvellement urbain, c’est l’enjeu de la « couture urbaine » qui a été souligné. La question de l’anticipation des usages et modes de gestion a été posée, et notamment comment mieux intégrer en phase de conception les préoccupations des gestionnaires, des habitants et usagers. L’information et la prise en compte de l’expertise d’usage des personnels de proximité ou la formation inter-acteurs, ont été présentées comme deux solutions qui peuvent participer à un meilleur dialogue entre concepteurs et gestionnaires.
En filigrane des expériences présentées, mais également lors des échanges, la question de pérennisation des actions engagées dans le cadre de la GSUP a été posée : quid de la place du conventionnement dans la mise en œuvre de la GSUP et des modalités de passage vers le droit commun ?
Les expériences présentées ont permis d’esquisser les premières pistes pour la construction de cadres de travail qui interrogent les méthodes et les outils de pilotage, mais également la question de l’évaluation et des financements de ce type de démarche.
Vous trouverez ci-dessous la synthèse des échanges, ainsi que tous les supports des intervenants. Téléchargements : |
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